第84415章时政快讯丨习近平将同阿联酋总统穆罕默德出席签字仪式

　

一些自然保护区按照行政区界划建，导致同一生态系统内分设不同的自然保护区，影响了生态系统完整性。

引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。(各区县市政府负责)3.每季度召开一次大气污染防治联席会议，通报大气污染整治行动重点工作进展情况，研究解决重点难点问题，部署落实大气污染防治工作任务。

(市工信委牵头，市发改委、市住房局、市环保局、市建委、市城管局、市公安交管局和各区政府配合)3.商业经营燃煤锅炉清洁能源改造。(市环保局牵头，市住房局、市发改委、市建委、市城管局、市公安交管局和各区政府配合)4.推进建筑供热计量和节能改造。(市委宣传部牵头，联席会议成员单位配合)。(市环保局、市监察局和各区县市政府负责)(四)拓宽投融资渠道，完善激励机制探索实施政府与社会资本合作(PPP)模式，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域，实现投资主体多元化、运营主体企业化和运营管理市场化。3.推动制定《哈尔滨市主要污染物排放总量控制条例》。

(市发改委、市住房局、市环保局和各区县市政府负责)14.实施燃煤锅炉烟气自动监控。到2017年年底，燃煤消费比重降至65%以下,力争实现煤炭消费总量负增长。省、州政府将每年对水污染防治工作落实情况进行考核，考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

海西州制定的《海西州水污染防治工作方案》，由州政府办公室正式印发实施。通过加强重点区域污染控制、控制农业面源污染、提升生活污水收集处理率提高三产用水效率、加快污染治理设施建设，以及开展河流、湖泊、饮用水水源地和地下水保护等措施，全面推进水污染防治工作。据了解，该方案以改善水环境质量为核心，以保障水环境安全、清洁、健康为目标，以地下水保护和城乡水环境综合整治为重点，坚持源头控制、水陆统筹、河湖兼顾、科学治理的原则，分区域、分阶段系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，提出了2016年～2020年水环境质量保护目标。为保障任务落实，将工作任务指标分解落实到各市、县政府、行委和相关部门，建立了政府负责、各有关部门协同推进的水污染防治联动协作机制。

对未通过年度考核或造成水环境质量恶化的地区，要实施建设项目区域限批，并追究相关责任也就是说，尚未形成共同参与、成本共担、收益共享的互动机制，无法保障区域内不同功能区都能实现公平、和谐的良性发展。

天津的凝聚力这些年上升很快，但辐射力最近有所下降。出版学术专著十几部，主编的2012年~2016年《京津冀发展蓝皮书》社会影响很大，已成为政府决策的重要参考文献。不仅会给周边带来更多产业发展机会，还会有很多公共服务功能疏解到天津和河北，提升当地的凝聚力和竞争力。四是建立有效的法律制度。

即统一规划建设区域生态安全体系。产业转移是否会带来污染转移？■现在任何一个地方都要考虑自己的生态环境，河北、天津既要进行产业升级，又要对新进来的企业加强管理。虽然北京市每年给予其一定的财政补贴，但是远远达不到地方求发展、百姓收入提高的要求。对话人：首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授祝尔娟采访人：中国环境报记者黄婷婷 实习生白杰京津冀生态环保一体化进展如何？■尚未形成共同参与、成本共担、收益共享的互动机制，无法保障区域内不同功能区都能实现公平、和谐的良性发展。

河北最近辐射力明显上升，但创新力是短板。四是凝聚力，实际上是研究这个地区的生态环境、基础设施、公共服务。

比如要发展化工产业，现在大家都在考虑怎样采取新的技术来增加产业附加值，同时预防污染。中国环境报：《京津冀协同发展规划纲要》提出，基本出发点是疏解北京非首都功能，解决北京大城市病。

拓宽生态环境共建共享的资金渠道，探索多元化生态补偿机制，如实行资源有偿使用，明确三省市水权，搭建水权交易平台，进行碳排放权、排污权等交易试点。对于生态环保一体化，究竟应该怎样理解？祝尔娟：《京津冀协同发展规划纲要》把生态环保一体化作为3个率先突破的领域之一，我认为可从3个方面来理解：第一，生态环境问题必然是跨界的。主要研究领域为区域经济理论与首都圈发展战略。1992年毕业于南开大学，获经济学硕士学位。张家口是首都水源涵养地，不允许上项目，为服务首都付出了很多牺牲和很大代价，但却得不到相应的回报。尚未建立起以市场运作为基础、政策支持为补充的区域生态补偿机制。

根据《京津冀协同发展规划纲要》，北京原则上不再发展一般性制造业，要就地淘汰污染特别重、耗能特别高的产业，天津和河北也不会接收。怎样打破行政壁垒推动经济、环境、社会效益共赢？■坚持以人为本，而不是以物为本，让生活在不同地区的人享受同等的公共服务。

比如实行横向财政转移支付、建立区域生态建设专项基金、向生态涵养区提供优惠贷款、采取政府购买方式等。例如，前一段时间我们到张家口地区调研，感触非常深。

尤其北京是首都所在地，生态环境问题在一定程度上已经影响到首都作为全国政治中心、国际交往中心等功能的正常发挥。到2020年，协同发展框架要初步形成。

中国环境报：如何从京津冀全局的角度促进三地经济、环境、社会效益实现共赢？祝尔娟：如之前所言，思路上必须坚持以人为本，而不是以物为本。您认为京津冀生态环保一体化应包括哪些内容？祝尔娟：按照《京津冀协同发展规划纲要》部署，通过生态一体化共建联防，破解资源生态难题，共建环境优美、生态良好的宜居家园，是京津冀地区在相当长一段时期内的重要任务。比如制定区域生态建设统一规划并赋予其法律权威性，建立区域统一的技术平台和监测平台。从机构建设、组织协调的角度来说，力度非常大，有利于打破行政壁垒。

一是建立多元化生态补偿机制。日前，工信部等四部门发布了《京津冀产业转移指南》，京津冀一体化进程正在逐步加快。

中国环境报：协同发展的时间表是怎样的？祝尔娟：按照要求，京津冀一体化明年（2017年）就要有明显的进展，特别是交通、生态、产业三大领域要率先突破。比如完善相关执法程序，实现联合执法等。

京津冀三个地区，就会实现经济、环境、社会效应共赢。第二，生态环保是倒逼京津冀协同发展、绿色发展的外部动因。

如何打破行政壁垒，破解体制机制束缚，促进生态环保一体化取得实质进展？祝尔娟：当前京津冀协调发展已经上升为国家战略，国务院成立了京津冀协调发展领导小组，三地发改委也成立了京津冀协同办公室，专门负责协调相关事务。中国环境报：《京津冀协同发展规划纲要》提出了一些生态环保领域的工作重点和任务。您认为协同发展对于天津、河北来说，是意味着更多机遇，还是更大压力？祝尔娟：一方面，协同发展一定会给北京周边乃至整个区域带来转型发展的重大契机。中国环境报：您认为当前京津冀生态环保一体化处于什么水平？面临哪些挑战？祝尔娟：应该说这些年京津冀三地都非常重视生态环境问题，在理念、政策、规划等方面都取得共识并有重要进展，在大气污染防治、环境监测和环境执法等方面加强了合作与交流，同时都在积极促进发展方式转变和产业结构调整，取得了一定的成绩。

五是辐射力，也就是说一个地区在全国或者更大区域范围内的影响力。从体制机制角度来说，可以从4个方面入手。

1983年至2007年在天津市委党校及天津行政学院经济学教研部从事教研工作。通过推进生态一体化，探索多元化的生态补偿等一系列制度安排，可以实现生态环境共建共享。

另一方面，其实是促进公平。第三，生态一体化的本质是要体现社会公平。

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